问：中小企（qǐ）业（yè）是国民经济的（de）重要组成部（bù）分，在促进（jìn）经济增长、推动创新、吸纳就业、改善（shàn）民生等（děng）方面发（fā）挥（huī）着不可替代的作用（yòng），在（zài）“大众（zhòng）创业、万（wàn）众创（chuàng）新”背景（jǐng）下，新修（xiū）订的《中小企（qǐ）业促进法》有哪些亮点？

答：总体看（kàn），新修订的《中小（xiǎo）企业（yè）促进法》坚持发挥市场决定性作用（yòng），强化了政府扶（fú）持力度，着力（lì）解决中小企业面（miàn）临的（de）突（tū）出问题，与（yǔ）现行法律（lǜ）政策良好衔接的同时增（zēng）强了针对性和（hé）可操（cāo）作性，与时俱进，内容更广泛、更具体，前瞻性更强。与之前的法律相比，变动较大、亮点不少（shǎo），主要体现在（zài）以下五个方面：

  

一是进一步（bù）明确了（le）法律（lǜ）贯彻（chè）落实责任主体。全国中小企业工（gōng）作（zuò）由国务院负责（zé）企业工作的部（bù）门综合协调、指导（dǎo）和（hé）服务，随着政府（fǔ）机构改革和职能调（diào）整，负责企业工作的政府部门分（fèn）散，法律实（shí）施责（zé）任主体界定不清，易导致政策零散、职能弱化、交叉和缺（quē）位等现象，为此，新修订（dìng）的《中小企业（yè）促进法》在（zài）国务院和地方两（liǎng）个层面明（míng）确了法律贯彻落实（shí）的责任主体。

  

二是进一步规范了财税（shuì）支（zhī）持的（de）相关政（zhèng）策。财税政策是促（cù）进中小企（qǐ）业发（fā）展的（de）重要手段，新修订的《中小企业（yè）促（cù）进法》总结近年来（lái）实（shí）践经（jīng）验（yàn），在专（zhuān）项资金、中小企业发展基金和税收优（yōu）惠政策等方（fāng）面（miàn）规范了财税支（zhī）持的相关政策。

  

三是进一步完善了融资促进的相关举措。新修订的《中小企业促（cù）进（jìn）法》将（jiāng）“融资促进”单设一（yī）章，体现了对促进中（zhōng）小企业融资（zī）工作的（de）重视程度。从宏观调控（kòng）、金融（róng）监管（guǎn）、普惠（huì）金（jīn）融、融资方式等层面多措并举，全方位优化中（zhōng）小企业的融资环境。

  

四是更加重视中小企业（yè）的权益保护。实践中关于（yú）营（yíng）造公平的（de）市（shì）场秩序（xù）、增强中小企（qǐ）业权（quán）益保护的呼声和要求（qiú）很高，为此（cǐ），新（xīn）修订的《中小企业促进法》增设了“权益保护”专章，在（zài）收款权益、涉企（qǐ）收费（fèi）、现场检查等方面切实保护中小企业合法权（quán）益。

  

五是强化了中小企业管理部门监（jiān）督检（jiǎn）查职能。为了加强法律执（zhí）行情况监督检查，保（bǎo）障（zhàng）法律的（de）有效实施，新修订的（de）《中小企业促进法》增设（shè）了“监督（dū）检查”专章。

  

此外，新修订的《中小企业促进法》对创（chuàng）业创（chuàng）新、市场开拓、服（fú）务措施等方面也做（zuò）了（le）不少（shǎo）重要的补（bǔ）充（chōng）和修改。

 

问：新修订的《中小企业促（cù）进法》关于法律（lǜ）贯彻落实责任主体做出（chū）哪些明确（què）规定？

  

答：一是在国（guó）家层面（miàn）法律落实责任主体得到进一（yī）步明确。新（xīn）修订的《中小企业促进法》明确规（guī）定，“国（guó）务院（yuàn）负责中小企业促（cù）进（jìn）工作综合管理的（de）部（bù）门组织实施促进中小企（qǐ）业发展政策，对中小企业促进工作进行宏观（guān）指（zhǐ）导、综合协（xié）调（diào）和监督（dū）检查。”

  

二是在地方层（céng）面法（fǎ）律落实责任主（zhǔ）体也得到进一步明确。新修（xiū）订的《中（zhōng）小企业促进法》明确规定，“县级以（yǐ）上地（dì）方（fāng）各级人（rén）民政府根据（jù）实际情况建立（lì）中小（xiǎo）企业促进（jìn）工作协调机（jī）制，明确相（xiàng）应的负责中小企业促进工作综合管理的（de）部门，负责本行政区域内的中小企（qǐ）业促进工作。” 

 

问：财税政（zhèng）策（cè）在支持中小企业发（fā）展方面发挥着重要作用，《中小企业促进（jìn）法》在财税政策（cè）领域提出哪（nǎ）些规定？

  

答：新（xīn）修订的《中（zhōng）小企业（yè）促进法》在财税（shuì）政策领域主（zhǔ）要提出三（sān）点规定：

  

一是明确（què）提出（chū）中央财政（zhèng）在本级（jí）预算中安排中（zhōng）小企（qǐ）业（yè）发（fā）展专项资（zī）金，《中小企业促进法（fǎ）》中规定“中（zhōng）央财政应（yīng）当在本（běn）级预算（suàn）中设立中小企（qǐ）业科目，安（ān）排中小企业发展专（zhuān）项资金。”同时，进（jìn）一步规范中小（xiǎo）企业发展专项资金的管理和使用，规定中小（xiǎo）企业发展专项资金将“重点用于支持中小企业公共服务体系和融资服（fú）务体系建设（shè）。”

  

二是对中小（xiǎo）企业发展基金的（de）性质和操作运营进行了补充细化，结合国务（wù）院有关基金设立（lì）批（pī）复方案，规定“国家中小企业发（fā）展基金应当（dāng）遵循政策性导向和市场化运作原则，主要用于引导和带动社会（huì）资金（jīn）支持初创期（qī）中小企业。”

  

三是将部分现行的（de）税收（shōu）优（yōu）惠（huì）政策上（shàng）升为法律，如规定“国家实行（háng）有（yǒu）利于（yú）小型微型企业（yè）发展的税收政（zhèng）策，对符合条（tiáo）件（jiàn）的小（xiǎo）型微型企（qǐ）业按（àn）照规定实行（háng）减征、免征企业所得税、增值税等措施。”

 

问：“融资难融资（zī）贵”是制约中（zhōng）小（xiǎo）企（qǐ）业生存和发展的关键（jiàn）瓶颈之一（yī），在促进中小（xiǎo）企业融（róng）资方面，新修订的（de）《中小企业促进法》提出哪些相关规定？

  

答：在宏观调控层（céng）面，明确提出（chū）“中国人民银行应当综合运用货币政策工具鼓励（lì）和引导（dǎo）金融机构加大对小（xiǎo）型微（wēi）型企业（yè）的信贷支持，改善（shàn）小（xiǎo）型微型（xíng）企业融资环境。”

  

在金融监管层面，进一步提（tí）出国务（wù）院银行（háng）业监督管理机构（gòu）对金融机构开展小型（xíng）微型企业（yè）金融服务（wù）应当（dāng）制定差异化监管政策（cè），采取合理提高小（xiǎo）型微型企业不良贷款容忍度等措施，引导金融机构（gòu）增加小型（xíng）微（wēi）型企业融资规模和比重。

  

在普（pǔ）惠金（jīn）融层面（miàn），明（míng）确了（le）推进（jìn）和支持普惠金融体（tǐ）系建设，推动中小银行、非存款类放（fàng）贷机构和互（hù）联网金融（róng）有序健康发展，引导银行业金融机构向县域（yù）和乡镇等小型微型企业金融服务薄弱（ruò）地区（qū）延伸网（wǎng）点（diǎn）和业务。国有大型商业银行应当设立普惠金融机构，为小（xiǎo）型微（wēi）型企业（yè）提供（gòng）金融服务。

  

在（zài）融（róng）资方式（shì）层面，提出（chū）健全多层次（cì）资本市（shì）场体系，多渠道推动（dòng）股权融资（zī），发（fā）展并规范（fàn）债券市场，促进中小企业利用多种方式直（zhí）接融资。完善担保融资制（zhì）度，支持金（jīn）融机构（gòu）为中（zhōng）小（xiǎo）企（qǐ）业提供（gòng）以（yǐ）应收账款、知（zhī）识产权、存货、机（jī）器设备等（děng）为担保品的担保融资，进一步明（míng）确提出（chū）中小企业以（yǐ）应（yīng）收账款申请担保融资时（shí），其应收账（zhàng）款的（de）付款方，应当及（jí）时确（què）认（rèn）债权债务关系，支持中小企业融资。

  

此外，新修订的（de）《中小企业促进法》在政策性信用担保体（tǐ）系、风险补偿和征（zhēng）信评级等方面也做出相关规定。

 

问：在中小企业权益保护方（fāng）面，新修订（dìng）的《中小企业促进法（fǎ）》提（tí）出哪些（xiē）新亮点？

  

答：新（xīn）修订的《中小企业促（cù）进法》增设“权益保护”专（zhuān）章，加大中小企（qǐ）业权益保护力度，具（jù）体表现在（zài）以下三个方面：

  

一是规定国家保护中小（xiǎo）企业及其出资人的合法权益。

  

二是（shì）设（shè）立（lì）拖欠货（huò）款解决条款，保护中小（xiǎo）企业的合（hé）法收款权益。新修订的《中小企业促（cù）进（jìn）法》明确规（guī）定，“国（guó）家机关、事业单位（wèi）和大型企业不（bú）得违约拖欠中小企业的货物、工程、服（fú）务款项。中小企业有（yǒu）权要求拖（tuō）欠方（fāng）支付拖欠款并要（yào）求对拖欠（qiàn）款造（zào）成（chéng）的（de）损失（shī）进行赔偿。”

  

三（sān）是将（jiāng）规范涉企收费、现（xiàn）场检查等行为（wéi）的相关政（zhèng）策上升为（wéi）法律。规定（dìng）建立和（hé）实施涉企行政事业性收费（fèi）目录清单制度（dù），严（yán）禁（jìn）行（háng）业组织（zhī）依（yī）靠代行政府职能或利用行政资源擅自设立收费项目，提高收费（fèi）标准。

 

问（wèn）：在加（jiā）强法律（lǜ）执行、保障法律落实（shí）方面（miàn），新修订的《中小企（qǐ）业促进法》做出哪些相关规定？

  

答（dá）：新修订的《中小企（qǐ）业促进法》在增设（shè）的“监督（dū）检查”专章明确（què）提出了县级以上人民（mín）政府定（dìng）期（qī）组织（zhī）对中小（xiǎo）企（qǐ）业促进（jìn）工作（zuò）情况的监督检查。明确（què）了国务院负（fù）责中小企业促（cù）进工作综合管理的部门应（yīng）委托第三方机构定期开（kāi）展中（zhōng）小企业发展环境评估，并向社会公布。明确规定了县（xiàn）级以（yǐ）上人民（mín）政府及有关部门的监督检查职责，并对中小企业发展（zhǎn）专项资金、中小企（qǐ）业发展基金（jīn）管理和使用情况的监督作出了相关规定。同时，对强制或者变相强制（zhì）中小企业参加考（kǎo）核、评比、表（biǎo）彰（zhāng）、培训等（děng）活（huó）动的行为（wéi）以及违反法律、法规向中小企（qǐ）业收费、罚款、摊派财务等（děng）行（háng）为的查处作出了（le）明确规定（dìng）。

 

问：新修订的（de）《中小（xiǎo）企业促进法》在创业创新、市场开拓（tuò）、服务（wù）措施等方面作出哪些重要补充和修改？

  

答：在创业创（chuàng）新方面，提出优化审批流程，实（shí）现（xiàn）中（zhōng）小企业行政许（xǔ）可便（biàn）捷，简化中（zhōng）小企业注销登记程（chéng）序，实现中小企业市场退出程序便利化，并在立法层（céng）面上明确中小企（qǐ）业固定资产加速（sù）折旧和研究开（kāi）发费用加计扣除的相关政（zhèng）策，引（yǐn）导中小企业加大研发、技术改造投入；

  

在市场开（kāi）拓方面，明确提出（chū）完善市场体系，实行统一的市场准入和市场监管制度，反对垄断（duàn）和不正（zhèng）当竞争，营造中（zhōng）小（xiǎo）企业公平（píng）参与竞争的市（shì）场环境。同时，进（jìn）一步（bù）细化（huà）了政府采购促进中小（xiǎo）企业发展相关政策（cè），将现行的政府采购促进中（zhōng）小企业发展相关政策上（shàng）升到法律（lǜ），规定国务院（yuàn）有（yǒu）关部门应当制定中小企业政府采购（gòu）的相（xiàng）关优惠政策，提高中小企（qǐ）业在政府采购中的份额（é），增（zēng）强了法律的可（kě）操作（zuò）性。

  

在（zài）服（fú）务（wù）措施方面，提出建（jiàn）立跨部门的政（zhèng）策信息互联网发布平台，并明确规定各地（dì）有计划地组织实施中小企业经营管理（lǐ）人员培训工作（zuò）等。